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黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署。我們要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度保障，全面貫徹落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實(shí)踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

這是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推動(dòng)生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷完善體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元人民幣、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬(wàn)美元，位居中等收入國(guó)家前列。同時(shí)要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長(zhǎng)模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進(jìn)方向。

這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的時(shí)代要求。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，影響大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局。世界主要國(guó)家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美國(guó)等西方國(guó)家不遺余力對(duì)我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認(rèn)識(shí)抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)生產(chǎn)力躍升機(jī)遇的極端重要性緊迫性，推動(dòng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的主要任務(wù)

構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要重點(diǎn)在以下方面著力。

（一）健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強(qiáng)”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問(wèn)題，要通過(guò)深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機(jī)”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。

（二）強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制?？萍紕?chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國(guó)科技創(chuàng)新能力同世界先進(jìn)水平仍有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問(wèn)題，需要加以解決。

（四）建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，當(dāng)下處于萌芽時(shí)期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來(lái)具有巨大發(fā)展?jié)摿?，是全球?chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局變遷中最活躍的力量。當(dāng)前，面對(duì)世界主要國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的局面。要開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制

（五）健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有賴于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)。要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

三、全面準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程。既要有歷史耐心，又要有時(shí)不我待的緊迫感，既要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，又要方法得當(dāng)、防止走偏。

（一）要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊都是相對(duì)的，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡(jiǎn)單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)科技賦能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹(shù)可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生，需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐和成就。

（二）要因地制宜，不能一哄而上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內(nèi)涵、時(shí)代特征具有普遍性和一致性。但我國(guó)各地情況復(fù)雜多樣、發(fā)展不平衡，實(shí)踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，做到因地制宜、分類指導(dǎo)。需要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，不能簡(jiǎn)單套用單一發(fā)展模式。

（三）要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科研力量強(qiáng)大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn)，穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能急躁冒進(jìn)、貪大求洋，脫離實(shí)際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

（四）要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力。政府可以在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財(cái)稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好氛圍，避免重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

（五）要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，不能閉門(mén)造車。開(kāi)放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要著力營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。